第三方环保服务，如何才能走得更远？

吴晨

随着生态环境保护工作的不断深入，基于环境污染第三方治理模式的环境服务行业发展迅速，基层环保部门及排污企业购买第三方环保服务的情况已十分普遍。

不可否认，第三方环保服务的应用，解决了基层环保部门人员、设备短缺等问题，提高了企业治理精细化、专业化程度，但也不同程度地存在规划不足、权责不明、效率低下、数据失真等问题。

笔者在基层走访中发现，部分区县的环保部门聘请的第三方机构仅开展站点数据监测、高值压降等应急性质的“微环境治理”工作，少有立足区域、产业层面的长远规划设计，“花大钱办小事”的情况较为普遍。

面向工业园区及企业开展服务第三方机构虽称作“环保管家”，但仍是对单一企业的具体产污环节提供治理方案，缺乏对环境治理的总体设计，源头减排、集中处理、共享治污理念不足，规划、运行、治理等环节相对割裂，难以做到“一站式”治理，深挖企业减排潜力的能力不足。

环保服务行业技术门槛高、准入门槛低的特点导致第三方机构水平良莠不齐，恶性竞争导致部分环保服务低质低效，甚者“劣币驱逐良币”扰乱市场秩序，影响治理效果。企业权责意识淡薄、主观不重视，第三方公司与排污企业形成利益共同体，合谋造假、违法排污、推诿扯皮的现象仍比较典型。

面对不断产生的深层次环保服务需求，与部分环保服务企业质量低下甚至违法犯罪的现状，第三方环保服务机构如何才能在错综复杂、充满诱惑的市场竞争面前实现健康发展?笔者认为应聚焦环保管家提质、监测运维保真，着重做好以下几点。

一是要明确目标，量化评价。基层环保部门应理清目标，长远规划，摒弃只重视短时数据的思维，在合同签订及实施方案中明确环境改善目标、长效环境治理工程任务及完成时限，保障环保服务工作稳定高效有序开展。职能部门应科学评估所购买的环保服务项目的成本及环境效益，按效付费，提高精细化治理水平，避免花大钱办小事。

二是要完善机制，规范市场。针对第三方环保服务行业准入门槛低的情况，基层环保部门可同市场监管部门合作，明确第三方环保服务机构应当具备的技术能力、人员配置、治理设备和质量管理措施等，推动准入标准提高。建立基于信用评估和企业诚信档案的考核机制，对不达标企业及时约谈并督促整改。排污企业与第三方机构间应建立违反合同的惩罚机制，进一步明确第三方环保机构应当承担的环境污染连带责任，杜绝推诿扯皮，扫清监管灰色地带。实施差异化管理措施，用好税收、差异化电价、信贷融资等政策，强化正向激励，提高第三方环保机构的守法主动性。

三是要突出重点，精准识别。职能部门要着眼于重点行业、重点工艺、重点时段，提高对企业违法排污、数据造假行为的鉴别能力。紧盯设备启停、设施检修等时段，同生产记录进行匹配;通过原辅材料购买及使用记录估算企业生产量及污染物排放量;通过石灰石、尿素、活性炭等治理设施常用原料使用台账，判断治污设施是否正常运行等。

四是要加强治理，帮扶提升。对排污企业加强帮扶指导，开展“一企一策”方案制定，为企业“把准脉、找问题、开药方”，推动简易低效治理设施分类整治，促进企业真治理，真提升。针对中小排污企业专业能力不足、信息获取滞后、治理需求较大等情况，建设一站式环保信息平台，提供环保知识技术、常见治理问题帮扶解答等服务。

五是要严打严惩，形成震慑。健全用好典型案例公开曝光机制，生态环境部定期公布自动监控领域执法典型案例，体现了对企业违法排污和数据造假零容忍的态度和依法严惩的决心;各地可对查出的典型问题及第三方机构违法失信信息公开曝光，提高行业的透明度及公众参与度。开展跨部门联合行动，公安部、最高检、生态环境部近日联合挂牌督办11起重点排污单位自动监测数据弄虚作假污染环境案;基层职能部门也可根据需要，适时开展专项行动，同时以地方立法等形式明确第三方环保服务机构的法定义务和违法行为后果，对数据造假设定罚则，以弥补环保推荐性标准不能作为执法处罚依据的盲区。值得注意的是，今年8月发布的《两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中明确了环保服务中故意提供虚假证明文件的处理规则及量刑标准，适应了司法实践，对推动生态环保行政执法与刑事司法有效衔接提供了保障。各地生态环境部门应当与法院、检察院、公安机关加强信息互通，协同办理环境违法犯罪案件，形成震慑。